雄安新区纳入北京高水平人才高地建设

昨日，国家发改委发布《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《行动方案》），对加快京津冀一流营商环境建设提出要求，并从“市场环境、法治建设、开放贸易、政务服务、公共服务、雄安新区营商环境建设”等六方面明确重点任务，助力京津冀协同发展战略实施。

《行动方案》对京津冀一流营商环境建设提出总体要求，要围绕经营主体生存发展所需的高频事项，深化跨区域协同合作，推动公共服务共建共享，进一步降低经营主体制度性交易成本，增强对国内外要素资源的吸引力。经过三年时间，京津冀区域限制生产要素自由流动和优化配置的障碍有效破除，贸易投资和政务服务更加便利，制度性交易成本明显降低，经营主体活跃度和发展质量显著提高，以市场化、法治化、国际化一流营商环境打造区域协同发展新优势。

雄安，作为一核两翼中的一“翼”，《行动方案》也专门明确了雄安新区营商环境建设任务，强调雄安新区要优化营商环境，更好服务功能疏解项目落地。在创新用地政策方面，推动产业项目用地灵活选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，加快形成具有雄安新区特色的土地供应模式。深化投资项目审批制度改革，坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、监管跟着资金走，强化项目建设要素保障，着力扩大有效益的投资。推进社会投资项目用地清单制改革，提高土地资源配置效率。深化工程建设项目审批制度改革，完善并联审批协同机制，优化审批流程，提高审批效率。

重点领域对外开放要“加快”。鼓励企业利用内外两个市场融资，深入推进合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民币贷款等工作。支持本外币合一银行账户体系试点在雄安新区扩大实施范围。推进金融业高水平对外开放，支持经营稳健、资质优良的外资机构在绿色金融、养老健康、资产管理等领域展业，鼓励符合条件的外资机构参与各类业务试点。进一步支持符合条件的雄安新区企业在北交所上市、新三板挂牌。推进雄安新区智慧海关建设，加快推进雄安综合保税区全景可视化业务管理平台落地，实现智能监管、智慧通关。

同时，雄安新区要营造创新创业生态，探索开展市场准营承诺即入制，健全行业综合监管制度。用好雄安新区科技创新专项，建立全国性空天信息和卫星互联网创新联盟，按程序积极推进雄安新区建设国家高新技术产业开发区。将雄安新区纳入北京高水平人才高地建设，围绕承接北京非首都功能疏解和雄安未来产业需求，针对性加强人才培养引进工作。探索建立高端人才双聘制，吸引北京人才到雄安新区创新创业，推进北京医疗、教育人才向雄安新区无障碍流动。摄影/本报记者郭谦

重点

推动高频“一件事”实现跨域通办

在法治建设方面，《行动方案》提出要保障经营主体合法权益。探索联合发布统一的监管政策法规及标准规范，鼓励各行政执法领域探索建立京津冀统一规范的行政裁量权基准制度。建立京津冀政府承诺合法性审查制度、政府及时支付中小企业账款和失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招商引资、企业账款支付等领域的政府失信行为，畅通政府失信投诉举报渠道。

《行动方案》明确要持续优化政务服务，更好满足经营主体办事需求。比如，提升异地办事便利度。梳理推出“同事同标”政务服务事项，实现三地无差别受理、同标准办理。按照“高效办成一件事”要求，探索推动一批高频“一件事”在京津冀地区实现跨域通办、异地可办。深入推进京津冀资质资格互认、电子签名认证服务互通互认，推动更多事项实现三地互认。发布并动态更新京津冀电子证照共享清单，加快推进电子证照互认互通。

推行全程网办、多地联办、远程帮办等业务模式，推动税费缴纳等更多政务服务事项京津冀跨区域办理。加强数据信息互认共享。建立健全京津冀政务数据共享协调机制，制定京津冀政务数据共享清单，促进政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享利用。按照全国统一的公共资源交易平台信息共享机制，实现京津冀公共资源交易信息共享。

融合线上线下办事渠道。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，将京津冀区域通办事项全部纳入京津冀政务服务“一网通办”专区，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务。加强京津冀与雄安新区自助终端服务应用对接，推动更多高频办理事项纳入京津冀通办专区。全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，做到线上线下标准统一、全面融合、服务同质。

在公共服务方面，《行动方案》强调在教育、医疗等方面共建共享，助力区域协同发展。在教育方面，完善京津冀教育协同发展合作机制，推动京津优质中小学、幼儿园与河北省学校开展跨区域合作办学，扩大优质教育资源。组建京津冀高水平大学、应用（技术）型高校、师范院校等不同类型的高校联盟，促进高等教育资源集聚优化。稳步推进京津冀高职院校开展跨区域高职单独考试招生试点和职业院校跨区域中职三年加高职两年联合培养。在医疗方面，提出要加快建设京津冀医联体，深化合作共建和远程医疗，增强卫生服务整体能力。继续扩大异地就医住院、普通门诊和门诊慢特病直接结算定点医药机构范围，为三地参保人员提供便捷的异地就医直接结算服务。推动京津冀三地医疗机构检验检测结果互认。为社会办医预留发展空间，个体诊所设置不受规划布局限制，对于符合规划条件和准入资质的社会办医疗机构配置大型医用设备，不得以任何理由限制。

在人力资源服务方面，发布并动态更新三地就业创业政策清单，强化就业政策协同。研究修订人力资源服务京津冀区域协同地方标准，优化评价指标体系。开展人力资源服务产品推介、供需对接等区域性深度合作，培育一批成长性好、竞争力强的人力资源服务机构。持续推动京津冀职称评审结果互认，在部分领域职称评审中实行专家资源共享。依托人力资源和社会保障部职称证书核验平台，实现在线核验三地职称证书信息。

三地交叉检查结果通报互认

在市场环境方面，《行动方案》提出要持续规范市场环境，打破地方保护和市场分割，并在优化经营主体登记管理、加强公平竞争审查协作、提升跨区域创新协同能力方面提出具体举措。比如，清理取消对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件和缺乏法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。推动京津冀跨区域投资企业登记注销信息共享。深入实施京津冀反垄断执法和公平竞争审查工作合作协议，落实公平竞争审查区域协作机制，开展三地交叉互查，实现交叉检查结果通报互认。

建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制，鼓励三地科研机构和企业联合建设产学研创新联合体、重点实验室。梳理盘活高校和科研机构存量专利，加快专利转化和产业化。实施共性技术平台建设指引，布局建设一批共性技术平台，助力解决跨行业跨领域关键共性技术问题。

建立健全产业链分工合作和集群跨区域协同培育机制，持续优化重点产业链营商环境，聚焦集成电路、网络安全、安全应急装备等重点领域，合力建设世界级先进制造业集群。

在投资贸易环境建设方面，《行动方案》要求持续提升国际化水平，营造开放包容的投资贸易环境。推进区域高层次协同开放。推进三地数字贸易协同发展。支持区域内符合条件的金融机构开展跨境资产管理等业务，提升自贸试验区内资本项目便利化水平。

做好外商投资企业服务。支持三地因地制宜向自贸试验区下放行政审批权限，对于地方性法规、地方政府规章设定的涉内外资企业行政许可事项，在符合行业审慎监管等要求的前提下，依法扩大告知承诺制适用范围。

促进贸易自由化便利化。优先支持在确有需求且符合条件的区域按规定程序申请设立综合保税区。强化京津冀区域海关监管服务协作，优化海关查验作业模式，积极推进智慧口岸建设。深化“单一窗口”地方特色服务功能建设，加强与铁路、公路、港口、机场等物流信息节点对接，为企业提供通关物流状态查询服务。在税路通跨境服务品牌矩阵下，依托三地税路通子品牌为跨境企业提供纳税服务支持。

本组文/本报记者武文娟

（北京青年报）